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一、改革的背景
为改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，2018年5月国务院决定在北京、上海、广州、深圳等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点，在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标，形成一批可复制可推广的经验，为在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。2019年3月13日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全面开展工程建设项目审批制度改革工作。2019年6月3日青海省人民政府办公厅印发了《关于印发青海省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（青政办〔2019〕64号）。
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是国家推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强总理在去年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求，在今年政府工作报告中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。
《实施方案》总计22条，全文聚焦改革主题，主要对改革内容、改革目标、改革任务作了细化明确。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
（三）主要目标。2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
三、改革的主要任务
工程建设项目审批制度改革的主要任务，概况来说，就是紧紧按照国务院的有关改革部署，全面落实国家提出实现“四统一”的四项总任务，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等，有效地指导推进工程建设项目审批制度的全流程、全覆盖改革。
四、“统一审批流程”的具体措施
（一）统一审批流程
1、精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。
2、规范审批事项。统一审批事项和法律依据，形成本地区统一的审批事项名称和申请材料,同时明确各项审批事项的适用范围和前置条件，实行动态管理。
3、合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
4、分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及以上地方人民政府要根据示范文本，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
5、推行联合审图、联合验收。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。制定联合测绘实施办法、综合技术规程，统一工程建设项目行政审批监管要求，相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。
6、推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、水资源论证、气候可行性论证、防洪影响评价、水土保持方案审批、交通影响评价、安全预评价、文物保护等事项实行区域评估，发布区域评估报告。实行区域评估的，政府相关部门应当在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。由自然资源部门牵头制定区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、评估时效、加强事中事后监管的具体措施等，指导各地开展区域评估工作。
7、推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。各行业主管部门对能够实行告知承诺制的，公布告知承诺制事项清单及具体要求，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按要求作出书面承诺后，审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出行政审批决定。对已实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
（二）统一信息数据平台
按照“横向到边、纵向到底”的原则，建设省和市（州）、县（市、区、行委）工程建设项目审批管理系统，对审批环节进行全过程跟踪及审批节点控制。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批。全省工程建设项目审批管理系统要与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批数据互联互通，并实现与国家和各市（州）审批管理系统审批数据实时共享。推进“互联网＋审批服务”，依托“政务云”大数据平台，统一数据交换标准，加强业务协同，完善到期预警、超期警示、过程纠偏、异常处理等功能。审批过程、审批意见、审批结果实时推送、实时告知，全面实现“可查询、可追溯”。
（三）“统一审批管理体系”的具体要求
“统一审批管理体系”建设实现“四个一”的要求，是落实本次改革措施的最终表现。《实施方案》要求：
1、“一张蓝图”统筹项目实施，要求各地加快构建“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台；
2、“一个窗口”提供综合服务，要求各地级以上市、县（市、区）在政务服务大厅整合设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗通办”，并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合；
3、“一张表单”整合申报材料，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；
4、“一套机制”规范审批运行，要求各地建立健全审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，落实改革措施。
（四）“统一监管方式”的具体要求
为确保工程项目审批制度改革的质量，《实施方案》要求要建立三项监管措施：
1、强化事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，并依托工程建设项目审批管理系统强化部门协同监管。
2、强化信用管理。依托工程建设项目审批管理系统建设信用信息平台，建立红黑名单制度，实行信用分类分级管理，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
3、规范中介服务。推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻省网上中介服务超市，指导中介服务机构建立管理规范和标准，优化服务流程，提高服务质量。
五、加强组织实施
1、加强组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。各省级人民政府要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。
2、加强培训考核。加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。制定督导评估办法，将全面开展工程建设项目审批制度改革工作纳入各级政府督查考核事项范围。
3、加强宣传引导。通过多种形式及时公开和宣传报道相关政策措施及工作成效，加强舆论引导。
4、做好公众咨询。增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应公众关切。
